专家：专项债拉动投资成效凸显新基建领域增长空间大

作为积极的财政政策加力提效的重要抓手，2022年专项债在带动扩大有效投资、保持经济平稳运行方面取得的成绩有目共睹，这也令各方更为期待今年专项债进一步“提质增效”。

“2022年发行新增地方政府专项债券超过4万亿元，这当中包括预算安排的和依法盘活专项债限额空间这两个部分，支持约3万个重点项目建设。”3月1日，财政部副部长许宏才在国新办举行的“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示，这些项目的建设，发挥了强基础、补短板、惠民生、扩投资等作用，有力支撑经济社会发展。

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资的重要性不言而喻，特别是在我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安的影响下，更要把握扩大内需这个战略基点，着力扩大有效投资。

许宏才表示，今年，财政部将合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，更好发挥“四两拨千斤”的带动作用。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳在接受《证券日报》记者采访时表示，今年仍然需要保持必要的财政支出强度，预计新增地方政府专项债规模会达到4万亿元左右，与2022年4.04万亿元左右的实际发行规模基本相当。

中诚信国际研究院统计数据显示，2023年2月份共发行地方政府债178只、合计5761.38亿元，发行规模同比上升13.62%。其中，新增专项债发行规模为3357.53亿元，占全部地方债发行规模的58.28%。

截至2月末，今年新增地方政府债共发行10676.92亿元，完成提前下达限额的40.72%，其中新增一般债2407.55亿元、完成提前下达限额(4320亿元)的55.73%，新增专项债8269.38亿元、完成提前下达限额(21900亿元)的37.76%。可以看到，新增地方政府债发行节奏整体靠前，发行规模保持较高强度，这有助于更早形成实物工作量，积极发挥稳增长、扩内需、促投资的作用。

在谭营看来，2023年新增专项债限额将较2022年度小幅上涨，整体发行规模或创历史新高。财政部已提前下达2023年新增地方政府专项债务限额2.19万亿元，较上年同批额度大幅增长50%。同时，在“政策发力适当靠前”要求下，地方债发行进度较往年进一步加快，进而支持年末及跨年度经济增长。预计今年专项债整体的发债节奏和2022年相似，即第二季度为发债高峰，多在第三季度形成实物工作量。

就今年专项债的投向领域来说，据许宏才介绍，2023年，财政部将在重点支持现有11个领域项目建设基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设，形成实物工作量和投资拉动力，有效支持高质量发展。

中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群在接受《证券日报》记者采访时表示，未来在专项债的投向上，一方面要围绕粮食安全和交通安全，应在水利、农业、铁路、机场等传统基建上持续发力；另一方面，则围绕数字经济、智慧城市、智能社会，在数据存储、计算、交换等方面加大新型基础设施建设投入，从而为经济社会发展赋能；此外，还要围绕弥补民生短板、改善居民生活，在市政管网、公交出行、商业网点等领域加大投资，有效发挥专项债的资金属性和资本化功能，引导经济结构合理布局。

“预计今年仍会有50%左右的专项债资金投向交通运输、市政和产业园区基础设施等传统基建领域，同时对新能源和新基建的投向占比有望提升。”冯琳认为，着眼于及时发挥专项债资金的政策工具作用，2023年有必要进一步扩大专项债投向领域，进一步扩展到收益性较强的项目。

谭营表示，总体来说，今年将继续发挥专项债的拉动效应，专项债资金投入及其带动的总体投资规模或将进一步提高。